增值税转型改革，使税制安排对服务业发展的制约作用进一步凸显。增值税之所以取代营业税是由于增值税仅对增值额课税，有利于避免重复征税，不会对生产和贸易产生扭曲的效应。而营业税则完全不同，它主要是对营业额的全额征税，这将导致专业化分工程度越高税收负担就越重的结果，从而不利于专业化分工的良性发展，也就注定了营业税最终要退出税收的历史舞台。
　“营改增”能够顺利进行的关键就是要保证地方财政收入不致减少，这就需要深化分税制改革，进一步协调中央财政和地方财政的关系。可行的办法是改变现有的75：25的格局，适当提高增值税收入中地方财政的分享比例，以获得地方政府的支持，保障增值税“扩围”改革乃至“营改增”取得成功。同时，需要根据税收收入的归属和征税对象的特点来合理确定“营改增”之后的税收征收管理机构。将流动性强并且税收来源地多变的行业， 如金融业、交通运输业等的税收管辖权交给国税部门行使；而对于流动性不强且税收来源地不易变动的行业，如服务业、建筑业等， 则应由地税部门行使税收管辖权。
　　目前营业税是地方的主体税种， 在“营改增”之后，地方税将群龙无首， 这就需要重构地方税体系， 选择成为地方税主体的新税种。立足我国的实际，在不动产保有环节征收的房产税， 和西部资源富庶地区的资源税应该有所作为。因此，有必要将房产税和资源税分别打造成中、东部地区和西部地区的支柱财源。
    立足于目前我国的社会经济发展状况，增值税“扩围”应采用渐进式改革方略，即在以后相当长的一段时期内，我国仍将保持增值税与营业税并存的局面，需要逐步提高税收征收管理水平，逐步提高纳税人的纳税遵从度和会计核算水平，在综合考量各行业特点并科学设计税率的基础上，逐步扩大增值税的征收范围，缩减营业税范围，最终实现增值税取代营业税的改革目标。

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