营业税改征增值税作为推动经济结构调整、促进发展转型的一项重大改革，也是积极财政政策和结构性减税的重要内容。上海率先再交通运输业和部分现代服务业开展，总体看来，这项改革似乎仍需完善。
   “营改增”会减少地方政府的收入，在依靠土地财政的当下，地方财政收入锐减，地方政府自然不愿意去推广这个改革。因此在推行营改增的同时，能够同步改革财税体制，主要是转移支付的改革，如在二次转移支付方面，中央应该根据各省情况，设定转移系数，地方政府在获得转移款后纳入地方预算，并受地方人大监督。
    在上海试点的“营改增”，如果没有同步的财税体制改革，或很难在全国获得推广。“营改增”是一个典型的减税改革设计，上海已经启动的“营改增”试点，带有明显机制转换的实质内容，坚决对小微企业进行减税措施。从目前上海试点的情况看，无论是制度上，还是地方政府的配合程度上，未来需要改进的地方还有很多。应该先进行模拟测算，看看地方财力会否因此被削弱，是否需要通过财政转移支付等办法缓解地方财政困难局面。

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