我国税改的公共性越来越强。应把税改纳入国家公共风险治理的框架，创造性地探索，形成一个具有中国特色的税制结构和税收收入结构。判断税制结构是否有缺陷，不能就税论税，也不能以他国的做法为标准，只能是通过公共风险来检验和衡量。
      公共风险是通过各种制度来防范和化解的，如果公共风险在扩散，则说明制度存在缺陷，需要完善。就像堤坝之于水，只要堤坝挡不住水，那就表明堤坝有了问题，需要改进。作为国家制度体系的重要组成部分，税制的实质功能也是防范和化解公共风险。税制改革的目标就是要通过优化税制来完善这种功能，避免公共风险溢出。
      而税制功能的发挥依赖于特定的税制结构，不同的税制结构所产生的功能作用是不同的。一般而论，税制结构分为四个层次：一是税类结构，二是税种结构，三是税目结构，四是税率结构。任何税制改革，也就是在这四个层次上作文章。税制大改革，通常涉及到税类结构和税种结构，税制小改革只是在税目结构和税率结构上进行。不同领域的公共风险与危机在引导税制改革前行，并从税制结构的不同层面展开。
      税制改革的最低目标是不要让税制给经济社会发展造成拖累，避免税制引发新的公共风险。至于直接税与间接税何者成为我国税收收入的主体，则不是问题的关键，更不能视为税制结构优化的目标。